“健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系”，是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出的明確要求。當(dāng)前，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，意義重大。
老工業(yè)基地全面振興，是推動?xùn)|北和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計，老工業(yè)基地的國土面積約占全國的14.5%，人口規(guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)總產(chǎn)值等分別占全國的25%左右。同時，老工業(yè)基地在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及高等院校、國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面呈現(xiàn)量質(zhì)雙高態(tài)勢，對推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的作用。
老工業(yè)基地也是建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份的重要區(qū)域。全國120個老工業(yè)城市絕大多數(shù)位于東北和中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)雄厚，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略腹地，在實施關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份方面的優(yōu)勢不可替代。
此外，地方深度融入共建“一帶一路”，老工業(yè)基地是重要支撐。從全國各地的實踐來看，老工業(yè)基地城市通過建設(shè)陸港、空港，依托跨境電商、中歐班列、“空中絲綢之路”等渠道，與共建“一帶一路”國家開展產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)往來、文化旅游等合作，推動老工業(yè)基地開放水平提高、營商環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，成為東北和中西部地區(qū)推進(jìn)高水平對外開放的重要依托。
老工業(yè)基地曾為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程作出突出貢獻(xiàn)，是新發(fā)展階段推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。不過，老工業(yè)基地的發(fā)展也面臨資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面制約。下一步，要聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城市更新改造和綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面，進(jìn)一步探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑，打造開放發(fā)展新平臺、新高地。
國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，老工業(yè)基地通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，可以實現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的轉(zhuǎn)變。一方面，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化、綠色化水平，實現(xiàn)老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)再造。比如，廣東省老工業(yè)基地韶關(guān)市發(fā)揮其在清潔能源、氣候等方面優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的算力樞紐，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另一方面，針對老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)和生活設(shè)施陳舊、配套設(shè)施缺乏的問題，應(yīng)積極開展城市更新，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。比如，北京石景山區(qū)的首鋼更新項目實施、湖南湘潭市的鎘污染綜合治理，均通過工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，成功實現(xiàn)老工業(yè)基地從“廠區(qū)”向“街區(qū)”的蝶變。
緊扣制造業(yè)競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展之基。老工業(yè)基地振興，根本還在于發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)。老工業(yè)基地集中了我國裝備制造、軍工、航空航天、能源、原材料等重化工業(yè)，是我國工業(yè)發(fā)展的“母機(jī)”，對于提升國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平意義重大。實踐證明，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級不是簡單地甩掉傳統(tǒng)制造業(yè)，而是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道、新場景，不斷突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老工業(yè)基地振興還要在打破物流瓶頸上下功夫，國內(nèi)一些地區(qū)通過建設(shè)陸港、發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn)等方式，提高老工業(yè)基地與國內(nèi)國際市場的通達(dá)程度，大幅度降低制造業(yè)發(fā)展的物流成本，有效承接產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移，值得借鑒。
深度融入共建“一帶一路”打造特色開放平臺。依托西部陸海新通道、新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道、長江黃金水道等，中西部地區(qū)老工業(yè)基地的跨境物流通道日益通暢。不少地方通過“中歐（中亞）班列+海外倉+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”模式，實現(xiàn)了跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的加速構(gòu)建。更大力度吸引外資，依然是激發(fā)老工業(yè)基地活力和動力的重要手段，比如東北地區(qū)一些老工業(yè)基地通過吸引歐洲企業(yè)投資，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。下一步，老工業(yè)基地要更加積極地參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，在綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域打造多邊合作開放平臺，以開放促改革、促發(fā)展。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心研究員 馬慶斌）
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