“一帶一路”建設需要依托現有合作機制增強與相關國家溝通,從而推動多邊、雙邊和跨區域的合作,其中,上合組織是現有的不可或缺的平臺。作為2018年中國重大主場外交活動之一,上合組織青島峰會將于6月舉行。峰會召開前夕,中國人民大學重陽金融研究院與蘭州大學中亞研究所聯合發布“乘風破浪 行穩致遠:上海合作組織十七年進展評估”報告(下稱報告)。

　　該報告認為,上合組織為建設“一帶一路”提供了一定的機制保障。首先,得益于在上合組織框架內多年互動積累的互信,中國可以與其他成員國就如何參與“一帶一路”建設進行協商,并擬定和啟動具體的雙邊合作項目;其次,上合組織作為一個區域性合作機制,可以為成員國協商和啟動涉及多個成員國的“一帶一路”項目提供合作平臺;最后,由于上合組織還包括了多個觀察員國和對話伙伴國,而這些國家又是“一帶一路”沿線國家,這使上合組織可就聯合推出相關合作項目進行協商,并付諸實踐。在今后“一帶一路”建設中,應依托上合組織做好以下工作:一是發揮現有國際協調機制與平臺,促進區域多邊合作;二是加強與中國傳統聯系較少的國家間的經濟合作,推動區域基礎設施建設。

　　“機制保障的提供很大程度上是因為 ‘一帶一路’涵蓋了上合組織的成員國。此外,上合組織為各成員國提供了合作平臺,使得成員國之間有了很多的共同話語和共同規范。”蘭州大學中亞研究所教授曾向紅說。

　　人大重陽金融研究院研究員劉英認為,上合組織跟“一帶一路”間存在六個方面的一致性:一是均由中國提出;二是秉持的原則一致;三是堅持的精神一致;四是建設的重點區域一致;五是建設的終極目標一致;六是建設的內容一致。

　　報告認為,上合組織與“一帶一路”的關系涉及兩個方面:其一,上合組織可以為“一帶一路”提供安全保障,并作為成員國之間推進“五通”的重要平臺;其二,“一帶一路”建設為上合組織注入了新的發展動力,有助于促進區域經貿合作從雙邊到多邊的轉型,進而強化上合組織的經濟功能。盡管上合組織與“一帶一路”倡議發展理念相通、追求目標相同、實踐路徑相近、發揮作用相融,但不應該偏重其一,更應該協同發展,協調好兩者之間的關系。

　　“毫無疑問,如果能深化上合組織的經濟功能,必然會對‘一帶一路’的推進產生積極的作用。但有一點應該明確,上合組織畢竟是區域性組織,所以不應該在上合組織內強行推進‘一帶一路’。”原國務院發展研究中心亞非發展研究所所長周曉晶說。

　　報告還指出,上合組織與“一帶一路”協同發展面臨三大挑戰:一是上合組織框架內融資困難,上合組織缺乏自己的融資平臺,限制了上合組織與“一帶一路”沿線國家的對接進程;二是貿易和投資壁壘阻礙了上合組織和“一帶一路”的發展,成員國市場準入設限較多,通關效率低等,阻礙了商品、技術、信息和人員在成員國之間流動;三是發展戰略對接進程緩慢,“一帶一路”建設除了與哈薩克斯坦“光明之路”計劃取得明顯進展外,與其他成員國戰略規劃的對接進程相對滯后。

　　曾向紅表示,上合組織開發銀行還沒有成立,可能會出現融資困難的問題。此外,因為幾個上合組織中亞成員國是歐亞經濟聯盟的成員國,歐亞經濟聯盟有自己的關稅體系,這對中國商品進入該國市場產生影響。

　　“要推動‘一帶一路’建設同上合組織各成員國發展戰略對接,推動上合組織公共產品的供給與成員國的具體需求對接,推動地區經濟發展同世界經濟形勢的變化進行有效對接。只有做好‘三個對接’的工作,成員國才會因為不斷獲益而增加對上合組織的認同,才能使上合組織成員國在參與‘一帶一路’倡議的過程中彰顯自身的價值。”曾向紅說。